住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

 

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成績。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，2015年，設(shè)市城市數(shù)量達到656個，建制鎮(zhèn)20515個，城鎮(zhèn)常住人口7.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56.1%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)和管理水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。

（一）城鎮(zhèn)住房保障取得突破性進展，保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設(shè)3600萬套的任務(wù)，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區(qū)改造進展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區(qū)住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，改善了住房條件和生活環(huán)境。公共租賃住房建設(shè)取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，還解決了大量城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進城落戶農(nóng)民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

（二）房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系逐步優(yōu)化，房地產(chǎn)市場基本保持平穩(wěn)運行，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，各地區(qū)各部門密切協(xié)作配合，適時調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強分類指導(dǎo)，實施分類調(diào)控，建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控工作責(zé)任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應(yīng)等政策。“十二五”時期，房地產(chǎn)市場規(guī)模不斷擴大，商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應(yīng)體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）住房公積金各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，在支持繳存職工住房消費、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展方面取得了積極成效。住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，實繳職工人數(shù)和繳存金額快速增長。截至2015年年底，全國住房公積金繳存職工1.18億人，繳存總額8.95萬億元，分別比2010年年底增加3170萬人、5.7萬億元。住房公積金提取條件逐步放寬，個人住房貸款力度不斷加大，異地貸款業(yè)務(wù)全面推進，有力支持了繳存職工合理住房消費需求。截至2015年年底，全國累計提取住房公積金總額4.88萬億元，比2010年年底增長3.41萬億元。累計發(fā)放個人住房貸款2499萬筆、5.33萬億元，分別比2010年年底增加1159萬筆、3.48萬億元。住房公積金個貸率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施管理的有效性進一步提高，城鎮(zhèn)化空間布局進一步優(yōu)化。積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃、長三角城市群和成渝城市群規(guī)劃，完善國家和區(qū)域城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與形態(tài)。指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定實施，“十二五”時期，經(jīng)國務(wù)院同意，批復(fù)13個?。ㄗ灾螀^(qū)）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動各地合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)，走符合當(dāng)?shù)靥攸c的新型城鎮(zhèn)化道路。啟動城市劃定開發(fā)邊界試點工作。確立了符合新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)村實際需求、具有較強指導(dǎo)性和實施性的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，初步建立了以村民為決策主體、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織推動的村莊規(guī)劃編制機制。推動實用型村莊規(guī)劃編制與實施，支持開展村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點工作。

（五）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市建設(shè)理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，城市綜合承載能力進一步提升。城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設(shè)施建設(shè)步伐進一步加快，運營管理水平不斷提高。“十二五”時期，城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資累計完成79131億元，是“十一五”時期的1.8倍。2015年，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到91%和92.5%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的85%和80%的目標(biāo)任務(wù)。城市公共供水普及率達到93%、燃氣普及率95.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區(qū)綠地率36.3%，較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量達到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點建設(shè)啟動并取得初步成效。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，對推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了重要作用。

（六）農(nóng)村危房改造加快推進，農(nóng)村人居環(huán)境改善工作力度不斷加大。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將農(nóng)村危房改造試點范圍擴大到全國，提高中央補助標(biāo)準。“十二五”時期，中央財政累計安排資金1440億元支持1794萬農(nóng)戶改造危房。建立了農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一戶一檔。大力推動改善農(nóng)村人居環(huán)境，啟動農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動并建立驗收制度，開展縣（市）域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理示范，啟動江蘇、吉林、山東、寧夏等省級試點以及100個縣級示范。啟動傳統(tǒng)村落保護，將2555個具有重要價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，中央財政給予支持，建立了基本的保護管理制度。開展中國傳統(tǒng)民居類型普查，挖掘整理出599種民居類型。開展全國農(nóng)村人居環(huán)境村村普查并建立信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地累計對近30萬個村莊開展環(huán)境整治。會同有關(guān)部門確定了3675個全國重點鎮(zhèn)。開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范，命名了553個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

（七）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長，建造能力大幅提升，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用進一步增強。“十二五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領(lǐng)域具備了完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計建造能力，新建成了一批難度大、品質(zhì)高的標(biāo)志性建筑。對外工程承包規(guī)模穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。建筑業(yè)體制機制改革持續(xù)推進，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,建筑業(yè)與制造、信息等行業(yè)融合發(fā)展勢頭顯現(xiàn)。積極推動建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，大力推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革。開展工程質(zhì)量專項治理行動，推動落實工程建設(shè)五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，切實保障工程質(zhì)量安全。健全建筑業(yè)相關(guān)標(biāo)準體系，共發(fā)布標(biāo)準2000余項，標(biāo)準國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機制初步建立，工程計價依據(jù)體系基本完善。

（八）建筑節(jié)能和綠色建筑加速推進，綠色建材工作穩(wěn)步實施，行業(yè)科技支撐作用顯著提升。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準的質(zhì)量和水平不斷提高，截至2015年年底，執(zhí)行強制性標(biāo)準的比例基本達到100%，共形成超過1億噸標(biāo)準煤的節(jié)能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，省會以上城市保障性安居工程開始全面強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準。“十二五”時期，全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，均超額完成了國務(wù)院下達的目標(biāo)任務(wù)。完成公共建筑節(jié)能改造面積4450萬平方米。穩(wěn)步推廣綠色建材，對建材工業(yè)綠色制造、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑推廣等重點任務(wù)作出部署，啟動了綠色建材評價標(biāo)識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等國家科技重大專項，開發(fā)了城市污水處理廠提標(biāo)改造、海綿城市建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)，開展城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、城市功能提升與空間節(jié)約利用等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，行業(yè)科技能力持續(xù)增強。

同時，必須清醒地看到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護不夠，建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準不高、運行管理粗放等問題突出；交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加劇；城市管理執(zhí)法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強；農(nóng)村住房建設(shè)和居住環(huán)境治理欠賬多；住房保障方式仍需完善；建筑業(yè)發(fā)展方式粗放，資源配置效率不高等。

二、總體要求

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

從城鎮(zhèn)化進程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實施，我國發(fā)展的空間格局將進一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力經(jīng)濟增長，增進人民福祉。

從城市工作看，城市發(fā)展帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)高度，從貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實做好城市工作。

全面深入地認識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，大力強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，推進城市建設(shè)優(yōu)化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運行水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

“十三五”時期，加快推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，需要把握以下原則：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，依法加強規(guī)劃編制和實施監(jiān)管，推動形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生態(tài)環(huán)境，治理“城市病”，提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平。著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。

3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節(jié)能。建設(shè)海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進城市修補、城鄉(xiāng)生態(tài)保護和修復(fù)，增強城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。

4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。

5.深化改革、創(chuàng)新機制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項改革，將重點改革任務(wù)向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成與深化改革相適應(yīng)的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，全面提高治理能力和治理水平。

6.區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點，在維護全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應(yīng)性、靈活性。

三、主要目標(biāo)

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)以及黨中央、國務(wù)院對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：

──城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實效性、嚴肅性提高，城市風(fēng)貌特色彰顯。完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制，發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作，城市發(fā)展建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設(shè)計的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立，城市新城新區(qū)風(fēng)貌特色明顯，老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善，建筑文化品質(zhì)不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色得到有效保護。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會制度初步建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性進一步強化，實施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化深入推進。

──城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建設(shè)和運營水平進一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度，著力彌補薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線路長度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)空間保護力度加大，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。

——城市執(zhí)法體制機制基本完善，城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一，完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創(chuàng)新，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)水平進一步提高，城市公共空間優(yōu)化美化，城市應(yīng)急和安全保障能力大幅提升，城市運行效率持續(xù)增強。加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。積極推進智慧城市建設(shè)，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動城市管理水平和效率持續(xù)提升，顯著提高人民群眾滿意度，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

──農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。優(yōu)先解決建檔立卡貧困農(nóng)戶住房安全問題，提前完成中央扶貧目標(biāo)“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務(wù)。深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，基本實現(xiàn)全面治理的目標(biāo)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理工作。繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理省級試點和百縣示范，探索建立農(nóng)村污水治理的體制機制并在全國梯次推進。組織推動全國綠色村莊建設(shè)，建成一批綠色村莊。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。加大傳統(tǒng)村落民居保護力度，將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。實施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，到2020年，將城鄉(xiāng)自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)村。完善村內(nèi)道路建設(shè)，因地制宜實施村內(nèi)道路硬化。加快培育全國重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，繼續(xù)擴大特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范。

──城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)實施，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設(shè)穩(wěn)步推進。加快推進棚戶區(qū)改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質(zhì)明顯提升，住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。

──建筑節(jié)能標(biāo)準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實現(xiàn)與國際先進水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開展新技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，建立20個行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。

──建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，建筑市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)實力不斷增強。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推進，行業(yè)人才隊伍素質(zhì)、技術(shù)裝備水平不斷提高。以開發(fā)建設(shè)一體化、工程總承包、施工總承包為業(yè)務(wù)主體的龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，實力日益增強。以技術(shù)、工藝、工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包企業(yè)快速發(fā)展。以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。建筑市場準入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準化改革取得階段性成果，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立。“十三五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。

組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，確定全國城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)，確定主要城市的規(guī)模、功能定位，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，加強空間開發(fā)管制和規(guī)劃實施管理，為制定和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提供依據(jù)，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。會同相關(guān)部門編制重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，提出對提升國際競爭力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和資源保護具有重要戰(zhàn)略意義的發(fā)展要求，促進城市群協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。

（二）科學(xué)編制新一版城市總體規(guī)劃。

建立規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規(guī)劃編制，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化功能和布局。將人居環(huán)境、交通出行、公共服務(wù)、城市安全等作為重要規(guī)劃指標(biāo)，在規(guī)劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法，改進規(guī)劃內(nèi)容和編制方法，嚴格落實“三區(qū)四線”管控，完善總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，按常住人口配置各類公共服務(wù)設(shè)施。制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準，把保障城市安全作為制定城市規(guī)劃的基本原則，及時開展城市安全風(fēng)險評價。加強城市空間開發(fā)利用管制，在北京等14個城市試點工作基礎(chǔ)上，因地制宜推廣城市開發(fā)邊界劃定工作，推動城市有機更新、土地節(jié)約集約利用、功能混合和精明增長，建設(shè)空間結(jié)構(gòu)合理、利用高效的緊湊城市。

（三）推進“多規(guī)合一”。

針對不同地區(qū)發(fā)展特征，以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農(nóng)村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)空間等具體問題為導(dǎo)向，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、明晰空間界線、美化空間環(huán)境，并制定相應(yīng)管控要求。根據(jù)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等配置交通、能源、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”改革試點，繼續(xù)推動市縣“多規(guī)合一”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間坐標(biāo)落實為核心，以公共空間布局優(yōu)化為抓手，通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實現(xiàn)“五統(tǒng)”（統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一圖例標(biāo)準、統(tǒng)一實施平臺），實現(xiàn)各類規(guī)劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系，提高行政審批效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨特的立體空間格局。

（四）高效利用地下空間。

推動城市地下空間法規(guī)制度建設(shè)，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)，加強城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展。推動各地加強地下空間管理部門的協(xié)調(diào)配合，建立地下空間規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)制度。指導(dǎo)開展城市地下空間資源調(diào)查與評估，及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

（五）健全規(guī)劃實施保障機制。

建立權(quán)責(zé)明晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)，明確各級政府的規(guī)劃管理主體責(zé)任。全面推行城市規(guī)劃委員會制度，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃審查上報過程中的重大事項，以及國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)審查等事項進行審議。完善和改進城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施評估，形成有效的評估、反饋、調(diào)節(jié)機制。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋，進一步加大對違法違規(guī)問題的查處力度。利用衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)手段強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，拓展遙感監(jiān)測應(yīng)用范圍，實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，提高監(jiān)測精度。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。

（六）大力治理違法建設(shè)。

堅持疏堵結(jié)合、拆改結(jié)合、拆控并舉，積極開展違法建設(shè)專項治理行動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。督促各地全面、系統(tǒng)地摸清違法建設(shè)底數(shù)。加快出臺治理違法建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確責(zé)任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進違法建設(shè)分類處置，防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發(fā)揮公眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，加強宣傳，在全社會形成治理違法建設(shè)的強大氛圍。

五、加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管理

（一）加強城市設(shè)計工作。

完善城市規(guī)劃管理體制和工作機制，在規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設(shè)計要求。加快建立健全城市設(shè)計相關(guān)法規(guī)，明確城市設(shè)計管理制度和要求，依法開展城市設(shè)計工作。全力構(gòu)建城市設(shè)計技術(shù)體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設(shè)計。加大城市設(shè)計實施力度，推動開展城市修補行動，推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點風(fēng)貌區(qū)清單，將具有突出特色，代表地域特點、民族特色的城市風(fēng)貌區(qū)列為全國城市重點風(fēng)貌區(qū)，并作為城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的重點。建立全國城市設(shè)計工作重點城市名錄，加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風(fēng)景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設(shè)計工作的指導(dǎo)，彰顯國家形象和民族文化。

（二）提升建筑設(shè)計水平。

堅決貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，扭轉(zhuǎn)“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設(shè)項目規(guī)劃、建筑方案審查審批中落實相關(guān)要求。充分發(fā)揮建筑師在建筑項目中的主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)其融合中國歷史文化傳統(tǒng)、國外先進設(shè)計思想和技術(shù)，在工程實踐中大膽創(chuàng)新，形成多樣化的本土建筑風(fēng)格。加強建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑師整體設(shè)計意識、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點的設(shè)計招標(biāo)方式，根據(jù)工程項目實際情況選擇采用設(shè)計方案招標(biāo)或設(shè)計團隊招標(biāo)。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進精細化設(shè)計與施工，提高設(shè)計完成度和建筑品質(zhì)。探索建立大型公共建筑設(shè)計后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會的建筑審美水平。

（三）推進新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

改進城市規(guī)劃理念，將城市社區(qū)作為城市基本生活功能單元，完善城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，合理確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、數(shù)量，統(tǒng)籌社區(qū)分布，完善交通系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系布局。在新建城市社區(qū)中，根據(jù)社區(qū)管理、街區(qū)建設(shè)、人口布局、空間環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ纫螅y(tǒng)一布局社區(qū)用地，明確商業(yè)網(wǎng)點、基本醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、教育文化、體育健身和防災(zāi)避難場所等配套內(nèi)容，確定公共空間、道路交通（包括步行和自行車交通）等建設(shè)要求。積極推進老舊小區(qū)更新改造，編制整治規(guī)劃，加快功能修補和環(huán)境治理，統(tǒng)籌公園綠地、停車設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)，推動街區(qū)制建設(shè)，推進生態(tài)社區(qū)和智慧社區(qū)建設(shè)，避免大拆大建。探索建立社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度。充分利用社區(qū)平臺，加大居民參與規(guī)劃的力度和深度，推動共建共治的城市治理方式轉(zhuǎn)型。

（四）加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。

用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。繼續(xù)組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。支持改善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規(guī)劃的編制審批和實施工作，加強保護工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)城市地下綜合管廊和改造城市地下管網(wǎng)。

全面推動城市地下綜合管廊建設(shè)，在繼續(xù)做好試點工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，結(jié)合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術(shù)標(biāo)準和計價依據(jù)。推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準化，積極推廣應(yīng)用預(yù)拼裝技術(shù)。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設(shè)運營機制，強化監(jiān)督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率達到國家標(biāo)準要求。

（二）加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)。

提高城市道路網(wǎng)密度，將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標(biāo)準作為城市規(guī)劃強制性指標(biāo)嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理，加快編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局。完善城市建筑物配建停車位標(biāo)準，推動路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實行特許經(jīng)營。

（三）加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。

切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施，關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水，不斷擴大公共供水服務(wù)范圍。實施國家供水應(yīng)急救援能力項目，提升供水水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急水平。建設(shè)節(jié)水型城市，全面推進城市節(jié)水綜合改造，實施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準要求。采用合同節(jié)水管理機制，加強城市供水管網(wǎng)改造，推進地理信息系統(tǒng)（GIS）、管網(wǎng)運行調(diào)度系統(tǒng)、分區(qū)計量管理（DMA）手段等維護管理能力建設(shè)，提高管網(wǎng)運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

（四）強化城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。

促進燃氣高效安全利用，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高利用效率。發(fā)展和改造城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，力爭到2020年，新增城鎮(zhèn)燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮(zhèn)燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監(jiān)管。改善城市供熱運營管理，加強供熱系統(tǒng)節(jié)能，推進供熱管網(wǎng)設(shè)施節(jié)能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區(qū)住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。健全供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準和評估監(jiān)督辦法。加強城市照明設(shè)施建設(shè)和節(jié)能管理，大力推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品。推進城市綠色照明，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機制，推動產(chǎn)業(yè)化進程。

（五）多渠道籌集城市建設(shè)資金。

繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道落實中央財政資金支持，發(fā)揮撬動功能，積極引導(dǎo)社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），建設(shè)和運營市政基礎(chǔ)設(shè)施。通過特許經(jīng)營、財政補貼、政府購買服務(wù)等方式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性項目。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)以及銀行業(yè)金融機構(gòu)，加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。會同有關(guān)部門理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制，完善特許經(jīng)營制度。培育大型專業(yè)化市政公用企業(yè)，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

七、努力營造城市宜居環(huán)境

（一）建設(shè)低碳生態(tài)城市。

完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機制，確保在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程落實低碳生態(tài)發(fā)展要求，促進城市綠色發(fā)展和宜居城市建設(shè)。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制模式，控制市域和區(qū)域城市開發(fā)強度，優(yōu)化城市功能和空間布局，適度增加城市規(guī)劃建成區(qū)綠地和生態(tài)用地規(guī)模，限制城市建設(shè)挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態(tài)宜居城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系和技術(shù)導(dǎo)則，按照低碳生態(tài)理念制（修）訂規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準，把綠色發(fā)展要求納入城市規(guī)劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發(fā)展和低影響開發(fā)模式，加強可再生能源資源利用，大力建設(shè)生態(tài)住區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)新區(qū)。繼續(xù)開展低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)試點示范，鼓勵探索低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法和建設(shè)模式，及時總結(jié)推廣成熟做法和適用技術(shù)。

（二）全面推進海綿城市建設(shè)。

保護和恢復(fù)城市生態(tài)本底，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。編制海綿城市專項規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。城市新區(qū)建設(shè)全面落實海綿城市建設(shè)要求，推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點，推進排水防澇設(shè)施達標(biāo)建設(shè)，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

（三）加強城市生態(tài)修復(fù)和園林綠化建設(shè)。

編制城市生態(tài)空間規(guī)劃，制定并實施城市生態(tài)修復(fù)工作方案，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、水體、濕地、植被，推進廢棄地修復(fù)和再利用，增加綠地等生態(tài)空間，推進生態(tài)園林城市建設(shè)。加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實施，強化城市綠地與區(qū)域范圍內(nèi)山水林田湖等生態(tài)要素的聯(lián)系，構(gòu)建城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市綠地布局，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)，增加社區(qū)公園、街頭游園等小型綠地。開展立體綠化、集雨型綠地建設(shè)，設(shè)立城市濕地公園。結(jié)合公園綠地、廣場因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場所。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè)，提高道路成蔭率。加強城市公園管理和老舊公園改造提升，加大城市公園免費開放力度，實施敞園工程，規(guī)范公園經(jīng)營行為，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。推行節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化，使用環(huán)保綠化材料和生態(tài)管控技術(shù)，加強古樹名木保護管理，積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，讓喬灌草合理搭配，促進自然群落營建。

（四）加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)整治城市黑臭水體。優(yōu)先實施入河排水口和沿河截污系統(tǒng)整治，分步實現(xiàn)清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網(wǎng)質(zhì)量和推進污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置為重點，加強城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)改造建設(shè)，到2020年，全國地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用，在城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優(yōu)先使用再生水，積極推進中水潔廁，健全再生水價格機制。

（五）加強城市垃圾綜合治理。

因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統(tǒng)計指標(biāo)體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在土地緊缺、人口密度高的城市優(yōu)先推廣焚燒處理技術(shù)。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設(shè)市城市全面建設(shè)餐廚垃圾收集和處理設(shè)施。對現(xiàn)有建筑垃圾處理設(shè)施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環(huán)境”活動，提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準，以融資租賃等方式提高城市環(huán)衛(wèi)保潔機械化作業(yè)水平。培育環(huán)衛(wèi)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)加快發(fā)展。加快公共廁所規(guī)劃建設(shè)和老舊公廁提標(biāo)改造，增加公廁數(shù)量和面積，合理調(diào)整男女廁位比例，完善標(biāo)識和導(dǎo)引系統(tǒng)，提升保潔服務(wù)水平。

八、提高城市管理現(xiàn)代化水平

（一）改革城市管理體制。

著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。合理劃分城市管理事權(quán)，匡定城市管理職責(zé)邊界，理順各部門職責(zé)分工。健全中央到地方的城市管理工作體系，整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法。推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機構(gòu)，并統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制及車輛裝備等問題。逐步建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制，在有條件的市和縣推行建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。

（二）加強和改善城市管理。

實行市政公用設(shè)施管理信息移交和檔案信息共享，加強市政公用設(shè)施的管護，確保安全高效運行。規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理，加大對各類違法行為的查處力度，營造良好的城市公共空間秩序。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線的管理，增強城市抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。

（三）推進城市智慧管理。

加強市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，加強城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源采集與動態(tài)管理，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享與互聯(lián)互通。促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強城市管理和服務(wù)體系數(shù)字化、精細化、智慧化建設(shè)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，積極發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑，實現(xiàn)城市水務(wù)、地下空間、地下管網(wǎng)、城市建筑物的信息化管理和運行監(jiān)控智能化。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，統(tǒng)一12319城市管理服務(wù)熱線。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的多規(guī)融合技術(shù)及城市規(guī)劃、運行優(yōu)化仿真系統(tǒng)，形成系列化的自主技術(shù)產(chǎn)品體系。結(jié)合高分辨率衛(wèi)星對地觀測、北斗產(chǎn)業(yè)化專項等科研項目實施，建立支撐行業(yè)發(fā)展的遙感影像和地理信息數(shù)據(jù)庫。

（四）完善城市治理機制。

健全城市管理和執(zhí)法工作保障協(xié)調(diào)機制，推動立法工作，加快制（修）訂一批規(guī)范標(biāo)準，健全城市管理協(xié)調(diào)機制。推進城市網(wǎng)格化管理，建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。暢通公眾參與城市管理的渠道。推進城市管理服務(wù)的市場化，通過政府和社會資本合作、向社會購買服務(wù)等方式，吸引社會力量和社會資本參與。合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導(dǎo)點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（五）強化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。

科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準，建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規(guī)范協(xié)管隊伍。規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開，并進行動態(tài)管理和調(diào)整。規(guī)范執(zhí)法制度，完善外部、內(nèi)部監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平。不斷改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

九、推動風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

（一）開展風(fēng)景名勝資源普查。

全面掌握我國各類風(fēng)景名勝資源分布、價值、數(shù)量、保護、管理等情況，構(gòu)建資源普查數(shù)據(jù)庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎(chǔ)上，編制風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，指導(dǎo)各地有計劃有步驟地將價值較高的風(fēng)景名勝資源納入到法定風(fēng)景名勝區(qū)體系，完善風(fēng)景名勝區(qū)體系的資源構(gòu)成、空間分布、功能結(jié)構(gòu)。積極推進風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，逐步將價值較高的省級風(fēng)景名勝區(qū)上升為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，穩(wěn)步增加風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量和面積。

（二）加強風(fēng)景名勝區(qū)保護利用和管理。

完善《風(fēng)景名勝區(qū)條例》配套制度和技術(shù)規(guī)范，制定出臺風(fēng)景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用管理辦法、設(shè)立審查辦法、規(guī)劃實施評估辦法等制度，建立健全規(guī)劃編制、保護分區(qū)劃定、資源分類與評價、智慧景區(qū)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范。研究探索建立國家風(fēng)景名勝區(qū)保護和發(fā)展基金。推動完善風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風(fēng)景名勝區(qū)進行分等定級。加大保護投入，建設(shè)或提升一批資源保護和公共服務(wù)設(shè)施，開展智慧景區(qū)建設(shè)。通過“規(guī)劃、建設(shè)、管控”妥善處理資源保護和利用的關(guān)系，創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃理念，科學(xué)劃定保護分區(qū)，合理安排保護與利用空間。嚴格依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施用途管制，加強建設(shè)活動管理，有序引導(dǎo)資源利用。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，加強規(guī)劃實施評估、監(jiān)督檢查和遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)行為，維護規(guī)劃嚴肅性。

（三）做好世界遺產(chǎn)申報和保護監(jiān)督。

堅持保護優(yōu)先理念，增強履行《世界遺產(chǎn)公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產(chǎn)保護發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)有序發(fā)展。穩(wěn)步推進世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)的申報，完善申報機制，實行預(yù)備清單動態(tài)更新，積極培育新的世界遺產(chǎn)申報項目。加強世界遺產(chǎn)地保護管理狀況的監(jiān)測、督察和評估。加強國際交流合作，推進與有關(guān)國際組織和政府機構(gòu)在政策、信息、技術(shù)等方面的資源共享和項目合作。

（四）推進國家公園體制建設(shè)。

按照中央關(guān)于建立國家公園體制的部署要求，積極參與研究制定建立國家公園體制總體方案，科學(xué)界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關(guān)系，為全面建立國家公園體制提供支撐。積極發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)制度、體系和實踐優(yōu)勢，推動建立國家公園體制試點，重點加強對國家級風(fēng)景名勝區(qū)試點單位的工作指導(dǎo)，為建立國家公園體制探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

（五）加強宣傳教育與公眾參與。

制訂實施風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)公眾宣傳與解說教育行動計劃，提高全社會對風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)事業(yè)的認識、理解與支持。積極推進公眾參與，鼓勵公眾、媒體、社會組織對風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理進行監(jiān)督，做好規(guī)劃公開公示，建立健全違規(guī)行為舉報制度。加大風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理干部的培訓(xùn)力度，推動培訓(xùn)的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的知識水平和業(yè)務(wù)能力。

十、加速改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）全力保障基本生活條件。

加大農(nóng)村危房改造力度，完善分類補助政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，創(chuàng)新改造方式，基本完成存量農(nóng)村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造對象信息檔案，編制實施規(guī)劃，提前完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。在有條件的地方推進城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，大幅度提高農(nóng)村居民使用自來水和天然氣的比例。指導(dǎo)各地推進村內(nèi)道路建設(shè)，加快實施20戶以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程，在村內(nèi)主要道路及公共活動空間設(shè)置路燈，提高有公共照明的行政村比例。

（二）大力開展村莊環(huán)境整治。

全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，按照“五有”（有設(shè)施設(shè)備、有治理技術(shù)、有保潔隊伍、有監(jiān)管制度、有資金保障）標(biāo)準，對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩(wěn)定村莊保潔隊伍，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農(nóng)村垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備。逐步放開農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)節(jié)的經(jīng)營性項目，推行企業(yè)化運行機制。積極推動農(nóng)村污水治理，繼續(xù)組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設(shè)，在此基礎(chǔ)上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的農(nóng)村生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式。推進政府和社會資本合作，政府購買服務(wù)、企業(yè)負責(zé)建設(shè)和運行。探索農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護機制。開展農(nóng)村環(huán)境專項治理，解決亂堆亂放和違法建設(shè)等問題。

（三）穩(wěn)步推進宜居村莊建設(shè)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，大力推行簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，以農(nóng)房建設(shè)管控和村莊整治為重點，大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率和實用性，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。制定優(yōu)秀田園建筑認定標(biāo)準，認定一批優(yōu)秀田園建筑實例，引導(dǎo)設(shè)計師、藝術(shù)家等專業(yè)人員下鄉(xiāng)。推廣優(yōu)秀農(nóng)房設(shè)計圖集，培訓(xùn)工匠，開發(fā)和推廣現(xiàn)代鄉(xiāng)土建材和現(xiàn)代農(nóng)房技術(shù)，大幅提升農(nóng)房建筑風(fēng)貌。組織推動綠色村莊建設(shè)，以提升村莊綠量為主要任務(wù)，重點做好村周邊綠化以及村內(nèi)道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設(shè)技術(shù)指南，指導(dǎo)地方制定綠色村莊地方性標(biāo)準，命名一批綠色村莊，與村莊環(huán)境整治、村莊美化和增加農(nóng)民收入相結(jié)合，帶動全國村莊綠化工作。加強傳統(tǒng)村落和民居保護，進一步擴大保護村落的數(shù)量，建立較為完善的保護管理制度，將傳統(tǒng)村落保護納入法制化軌道。引導(dǎo)社會資本投資，設(shè)立傳統(tǒng)村落保護基金，打通民間資本進入渠道。加強傳統(tǒng)建筑建造技術(shù)調(diào)查，完成傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和元素解析，研究優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承方法。

（四）加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)。

印發(fā)推進全國重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準，開展特色小鎮(zhèn)培育活動，推動重點鎮(zhèn)建設(shè)成為名副其實的縣域副中心，指導(dǎo)各地完善一般鎮(zhèn)道路、供水、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本功能。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，推進鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，實現(xiàn)依規(guī)劃管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準體系，開發(fā)推廣小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、節(jié)能、交通、綠色建筑等適用技術(shù)。建立全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)，評估特色小鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)建設(shè)工作情況。

十一、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系

（一）加快推進棚戶區(qū)改造。

將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，將棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)?？茖W(xué)合理地確定各地棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，盡力而為、逐步推進。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉(zhuǎn)為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務(wù)工作，確保搬遷居民得到妥善安置。創(chuàng)新融資體制機制，利用好中央補助資金，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持作用，鼓勵棚改實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等方式籌資。

（二）實施公共租賃住房保障。

住房保障采取實物保障與租賃補貼相結(jié)合。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標(biāo)準。

（三）加強公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理。

加快公租房及配套設(shè)施建設(shè)，組織排查已開工公租房項目的配套設(shè)施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設(shè)施建設(shè)計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式，推進公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運營管理。強化公租房分配管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。建立公租房小區(qū)可持續(xù)運營機制，進一步提升管理服務(wù)水平，構(gòu)建法制化、科學(xué)化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制，合理引導(dǎo)不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

（四）完善住房保障支持政策。

配合有關(guān)部門繼續(xù)研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度。指導(dǎo)各地將棚改安置住房用地納入本地區(qū)土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率。落實免征棚戶區(qū)改造項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，落實棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策。

十二、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

（一）深化住房制度改革。

以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，明確新形勢下城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，提出主要任務(wù)、重大工程以及土地、金融、財稅、技術(shù)等政策措施，指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)輿論和社會預(yù)期。完善住房發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系。強化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。建立備案、定期評估、動態(tài)調(diào)整、績效評價和督察檢查機制。

（三）加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實際，堅持分類調(diào)控，因城施策。明確房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，處理好經(jīng)濟屬性與民生屬性的關(guān)系，堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場作用相促進，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測機制，及時、準確掌握房地產(chǎn)市場動態(tài)。實施住宅用地分類供應(yīng)管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構(gòu)，支持居民合理住房消費。強化地方政府調(diào)控主體責(zé)任，鼓勵各地在中央政策框架內(nèi)積極探索，因地制宜出臺和實施房地產(chǎn)調(diào)控措施。

（四）加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

培育市場供應(yīng)主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)，支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務(wù)。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設(shè)，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持；向住房租賃企業(yè)提供金融支持；鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。

（五）促進物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務(wù)水平，促進物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全物業(yè)服務(wù)市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準，強化誠信體系建設(shè)。建立物業(yè)服務(wù)保障機制，加強業(yè)主大會制度建設(shè)，建立矛盾糾紛多元調(diào)處機制，構(gòu)建居住小區(qū)綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉(zhuǎn)變物業(yè)服務(wù)發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升物業(yè)服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，構(gòu)建兼具生活性與生產(chǎn)性雙重特征的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

（六）促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要，推進房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過金融、稅收等政策調(diào)整，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，調(diào)整營銷策略，創(chuàng)新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強；大力發(fā)展跨界地產(chǎn)，倡導(dǎo)在符合規(guī)劃的前提下，將存量房轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜?、文化、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保住房。重點培育住宅產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵采用環(huán)保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現(xiàn)住宅主體結(jié)構(gòu)與室內(nèi)裝修一體化，住宅部品部件標(biāo)準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質(zhì)量保險保證機制。

（七）加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。

繼續(xù)推進行政審批制度改革，建立動態(tài)管理與信用管理相結(jié)合的市場監(jiān)管模式。加強對房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理，建設(shè)房地產(chǎn)信用管理平臺，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強房地產(chǎn)中介專項整治，嚴肅查處房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為。加強房源信息發(fā)布管理，強化中介服務(wù)明碼標(biāo)價，規(guī)范中介行為。嚴格落實中介機構(gòu)備案制度，積極推行從業(yè)人員實名服務(wù)。加快研究出臺《房地產(chǎn)交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)簽備案和交易資金監(jiān)管制度，加強房地產(chǎn)交易監(jiān)管。

十三、建立公開規(guī)范的住房公積金制度

（一）規(guī)范繳存政策。

擴大住房公積金制度受益范圍，推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業(yè)集體合同，明確繳存單位義務(wù)。嚴格規(guī)范繳存基數(shù)和繳存比例，對繳存基數(shù)和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執(zhí)法權(quán)限，加大對應(yīng)建未建、應(yīng)繳未繳單位的處罰力度。

（二）支持個人住房消費。

放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房物業(yè)費。加大住房公積金個人住房貸款力度，實行差別化貸款政策，合理確定貸款條件，適當(dāng)提高貸款額度，全面推進異地貸款業(yè)務(wù)，支持繳存職工購買自住型普通住房。優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，縮短業(yè)務(wù)辦理時限，減少提取和貸款審批環(huán)節(jié)，切實提高管理和服務(wù)水平。

（三）促進資金保值增值。

研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下，將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產(chǎn)品。促進個人賬戶存款保值增值，提高制度吸引力。調(diào)整增值收益分配用途，維護繳存職工權(quán)益。

（四）提升統(tǒng)籌管理層次。

按照有利于規(guī)范業(yè)務(wù)管理、提高資金使用效率、防范資金風(fēng)險、適應(yīng)職工流動就業(yè)的要求，加快對獨立管理的分支機構(gòu)的調(diào)整工作，實現(xiàn)設(shè)區(qū)城市住房公積金統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。研究提高住房公積金統(tǒng)籌管理層次，允許符合國家規(guī)定條件的?。▍^(qū)）實行省級統(tǒng)籌管理。

（五）建立健全監(jiān)管機制。

編制住房公積金管理人員職業(yè)標(biāo)準，建立健全人員培訓(xùn)和職業(yè)能力評價制度，提高住房公積金管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立績效考核制度，形成有效的激勵約束機制。繼續(xù)做好信息披露，及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況，積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點，接受社會監(jiān)督。抓緊升級改造業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和政策調(diào)整需求。建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控各地住房公積金管理運營狀況。

（六）提升服務(wù)效率。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。推動與房屋產(chǎn)權(quán)登記、人民銀行征信系統(tǒng)等盡快聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。建設(shè)住房公積金綜合服務(wù)平臺，健全綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各地住房公積金管理中心以此為載體，積極開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務(wù)。適應(yīng)勞動力跨區(qū)域流動需要，健全住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，搭建全國統(tǒng)一的住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，實現(xiàn)信息快速交換、資金安全劃轉(zhuǎn)。

十四、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑

（一）穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。

制定實施我國建筑節(jié)能標(biāo)準提升路線圖。推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強制性標(biāo)準，南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節(jié)能強制性標(biāo)準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準。在不同氣候區(qū)盡快建設(shè)一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標(biāo)桿引領(lǐng)作用。啟動超低能耗社區(qū)建設(shè)試點。進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調(diào)適及評估制度。推動北方地區(qū)城市對具有改造價值老舊住宅實施節(jié)能改造。推進北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展城市智慧熱網(wǎng)試點。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點，以助老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點，探索可復(fù)制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步擴大監(jiān)測建筑數(shù)量及監(jiān)測深度，強化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，構(gòu)建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節(jié)能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對工作。

（二）全面推進綠色建筑發(fā)展。

實施綠色建筑推廣目標(biāo)考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)重點城市強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準。強化綠色建筑質(zhì)量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標(biāo)準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標(biāo)識推進力度，強化對綠色建筑運行標(biāo)識的引導(dǎo)，加強對標(biāo)識項目建設(shè)情況的跟蹤管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設(shè)計標(biāo)準為抓手，推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節(jié)，加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應(yīng)用力度，在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。

（三）推進可再生能源建筑應(yīng)用。

加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度，鼓勵有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查，并編制可再生能源應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù)，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補、梯級利用的綜合能源供應(yīng)體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準，在城市燃氣未覆蓋地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。

（四）大力發(fā)展裝配式建筑。

加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極擴大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模，明確重點應(yīng)用區(qū)域，提高應(yīng)用比例?？偨Y(jié)推廣先進適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系，加快推動發(fā)展內(nèi)外裝修、外圍護結(jié)構(gòu)和管線設(shè)備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗和工程驗收等規(guī)范，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、部品部件協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準。加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型（BIM）、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應(yīng)用，推進智能化生產(chǎn)、運輸和裝配，鼓勵企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提高技術(shù)技能水平。建設(shè)一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，探索適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的招投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應(yīng)用綠色建材。

完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息，監(jiān)管綠色建材評價和應(yīng)用，實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品全程可追溯，促進形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應(yīng)用要求。大力開展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。

十五、積極推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）全面提高工程質(zhì)量安全水平。

完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，研究建立工程質(zhì)量保險等市場保障機制，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任追究，全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準化，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險控制體系，提高工程質(zhì)量安全管理水平。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，進一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作用，推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準化、信息化建設(shè)，研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監(jiān)管以及質(zhì)量安全事故查處機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)基礎(chǔ)，強化實施超限高層建筑抗震設(shè)防審查和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術(shù)的應(yīng)用，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準體系，不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)整治，推動開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調(diào)查。

（二）優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)優(yōu)勢，大力推行工程總承包，促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標(biāo)投標(biāo)制度，探索放開非國有投資項目招投標(biāo)限制，重點加強對政府投資工程的監(jiān)管。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。在白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等領(lǐng)域取得突破，推進設(shè)計成果數(shù)字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內(nèi)的集成應(yīng)用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，促進我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。

（三）提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項目管理機制。強化工程監(jiān)理制度，科學(xué)合理界定強制監(jiān)理范圍，以市場化和國際化為導(dǎo)向，引導(dǎo)工程監(jiān)理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業(yè)提高技術(shù)服務(wù)水平。進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用，大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場服務(wù)的標(biāo)準化、信息化、規(guī)范化水平，扎實做好施工階段監(jiān)理。鼓勵引導(dǎo)工程勘察設(shè)計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展項目前期咨詢、工程設(shè)計、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)。鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計咨詢公司發(fā)展。

（四）加強建筑市場監(jiān)管。

建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī)，構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔(dān)保相結(jié)合的市場準入和市場監(jiān)管方式，大力推行工程擔(dān)保、保險等，有效化解工程風(fēng)險。深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。改進資質(zhì)審批方式，推進電子化申報和審批系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范資質(zhì)審批行為，構(gòu)筑科學(xué)監(jiān)管平臺，加強證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設(shè)，推進監(jiān)管信息化，加大對項目建設(shè)五方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。

（五）積極推進工程建設(shè)標(biāo)準化改革工作。

加快制定全文強制性標(biāo)準，逐步用全文強制性標(biāo)準取代現(xiàn)行標(biāo)準中分散的強制性條文。完善推薦性標(biāo)準，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準過渡。培育發(fā)展團體標(biāo)準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標(biāo)準有效實施為目標(biāo)的技術(shù)導(dǎo)則、指南、圖集等標(biāo)準衍生物。全面提升標(biāo)準化水平，促進標(biāo)準與科研互動，加強標(biāo)準重要技術(shù)和指標(biāo)研究，縮短標(biāo)準復(fù)審周期，加快標(biāo)準修訂節(jié)奏，適度提高標(biāo)準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)的要求。建立完善工程建設(shè)標(biāo)準實施監(jiān)督工作機制，強化工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施情況的監(jiān)督檢查，研究建立標(biāo)準實施效果評價指標(biāo)體系、標(biāo)準實施信息反饋和評估機制以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施情況統(tǒng)計分析制度。研究推動施工現(xiàn)場標(biāo)準員崗位設(shè)置工作。

（六）健全市場決定工程造價機制。

加快完善工程造價法規(guī)制度，全面梳理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù)，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，提高工程定額編制的科學(xué)性，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時準確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，明確政府提供的工程造價信息服務(wù)清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，開展工程造價數(shù)據(jù)積累。建立工程造價與招投標(biāo)、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。推行工程全過程造價咨詢服務(wù)，更加注重工程項目前期和設(shè)計階段的造價確定。

十六、切實提高依法行政能力和水平

（一）加強重點領(lǐng)域立法。

圍繞加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，保障和改善民生，加強工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點工作部署，分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、住房公積金管理、工程建設(shè)、建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等行業(yè)和領(lǐng)域，制定和完善相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，填補法規(guī)空白，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。根據(jù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，研究修改相關(guān)法律法規(guī)。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。

加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法力度，進一步健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責(zé)任。加強專項執(zhí)法檢查，推廣隨機抽查，建立健全“雙隨機”抽查機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作，健全部、省、市三級稽查執(zhí)法工作體系，提高工作制度化、規(guī)范化、信息化水平，加大重點領(lǐng)域稽查執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)案件，加大典型案例曝光力度。

（三）完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作機制。

建立健全行政復(fù)議體制機制，規(guī)范行政復(fù)議申請和受理、案件審查、行政復(fù)議決定及監(jiān)督等程序和制度。發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，堅決糾正下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的違法違規(guī)行為，依法化解行政爭議，進一步完善行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度。探索推進行政復(fù)議案件辦理自動化、信息化，不斷提高行政復(fù)議辦案效率。加強行政應(yīng)訴工作能力和隊伍建設(shè)，完善機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴制度，積極支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，提高全系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。

（四）深入開展法治宣傳教育。

推動各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律法規(guī)，加強對干部任職前法律知識的考察、學(xué)法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核。健全法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、行政處罰等合法性審查機制。抓好行政執(zhí)法工作人員普法，堅決依法履職，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”和以案釋法制度，在執(zhí)法中加強普法。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作和行業(yè)實際，健全社會普法教育機制，大力推進“法律六進”活動。創(chuàng)新普法形式和方法，強化監(jiān)督指導(dǎo)。

十七、保障規(guī)劃實施

（一）切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮黨建工作在圍繞中心、服務(wù)大局、推動“十三五”規(guī)劃實施中的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。按照全面從嚴治黨的要求，不斷強化黨建工作責(zé)任，切實加強和改進干部隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)，進一步調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，始終保持和發(fā)揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。大力培育踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范引路作用，深入開展比學(xué)趕超活動，著力營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的濃厚氛圍。大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對和糾正“四風(fēng)”問題，持續(xù)抓好“兩個責(zé)任”落實，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀，努力為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃的順利實施營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）加強人才隊伍建設(shè)。

配合中央組織部，定期組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、住房保障、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑節(jié)能、市場監(jiān)管等為重點，加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批專家型的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理干部。進一步優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，深化人才體制機制改革，引導(dǎo)企業(yè)加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。完善職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱、繼續(xù)教育等人才評價、激勵制度，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。探索建立國家層面的杰出建筑規(guī)劃設(shè)計人才榮譽稱號和表彰制度。建立健全相關(guān)職業(yè)標(biāo)準體系，大力實施建筑工程、市政工程及相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)，加強技能人才培訓(xùn)和技能鑒定，加快構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)培訓(xùn)體系，穩(wěn)定骨干工人隊伍，提升工人素質(zhì)和技能水平，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強與高等學(xué)校、職業(yè)院校合作，支持行業(yè)后備人才培養(yǎng)。發(fā)揮相關(guān)專家機構(gòu)的智庫作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)提供智力支持。

（三）強化政策配套和組織協(xié)調(diào)。

切實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，規(guī)范審批行為，提高審批效率，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強對涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策、民生政策的研究和儲備，相機施策、精準發(fā)力。圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強城市設(shè)計和建筑設(shè)計、改善城市建設(shè)和城市管理、發(fā)展綠色城鎮(zhèn)和綠色建筑、推動建筑企業(yè)“走出去”等領(lǐng)域，加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域國際交流與合作。健全本規(guī)劃與國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國家級專項規(guī)劃、相關(guān)部門和行業(yè)專項規(guī)劃的銜接機制，推動國家層面的重大項目、重大政策盡快落地實施，盡早見效。建立完善與相關(guān)部門的協(xié)作機制，及時溝通信息，加強政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動各方面的政策措施和改革舉措形成合力、落到實處。加強對各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施規(guī)劃的指導(dǎo)，協(xié)力完成本規(guī)劃確立的各項目標(biāo)和任務(wù)。

（四）加強監(jiān)測評估和督辦落實。

加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計工作，健全統(tǒng)計調(diào)查制度方法，強化行政記錄、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計中的運用。進一步夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，不斷完善適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價體系，強化對住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測和分析評估，推進行業(yè)統(tǒng)計工作與業(yè)務(wù)管理的深度融合。建立健全規(guī)劃實施工作責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的重點目標(biāo)任務(wù)分解落實，明確責(zé)任主體、實施進度要求。加強工作督辦，每年對規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況開展評估，在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施情況開展全面評估，以適當(dāng)形式向社會公布，自覺接受各方監(jiān)督。